開(kāi)放 包容 創(chuàng)新 卓越
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為穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作，有效促進(jìn)企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部等四部門(mén)日前對(duì)外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。
溫室氣體信息自愿披露是強(qiáng)化企業(yè)控制溫室氣體排放主體責(zé)任與意愿、提升企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)能力與透明度，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要舉措。
《意見(jiàn)》明確，到2027年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本建立，企業(yè)披露信息的積極性、披露質(zhì)量和披露能力有效提升。重點(diǎn)行業(yè)和先行地區(qū)的企業(yè)溫室氣體信息自愿披露探索示范穩(wěn)步推進(jìn)，披露信息的應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。
到2030年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的通用框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，企業(yè)披露意愿、披露能力和披露質(zhì)量顯著提升，披露信息得到廣泛應(yīng)用，形成與國(guó)際接軌、互通互認(rèn)、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的溫室氣體信息自愿披露模式。
《意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化溫室氣體信息自愿披露對(duì)企業(yè)自主減排的促進(jìn)作用。提高企業(yè)披露信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和透明度。支持企業(yè)編制和發(fā)布溫室氣體信息自愿披露年度報(bào)告，或?qū)厥覛怏w信息通過(guò)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)報(bào)告，排污許可證執(zhí)行報(bào)告，上市公司年度報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告等形式予以公開(kāi)發(fā)布。
《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作，建立健全企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的制度框架和技術(shù)規(guī)范，有效激發(fā)企業(yè)控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)生動(dòng)力。支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)、低碳試點(diǎn)省市、氣候適應(yīng)型城市、氣候投融資、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新等試點(diǎn)地方結(jié)合本地實(shí)際與應(yīng)對(duì)氣候變化工作安排，探索開(kāi)展溫室氣體信息自愿披露工作。全文內(nèi)容如下：
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、財(cái)政廳（局），中國(guó)人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局：
溫室氣體信息自愿披露是強(qiáng)化企業(yè)控制溫室氣體排放主體責(zé)任與意愿、提升企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)能力與透明度，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》等重要文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作，有效促進(jìn)企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
推進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，建立健全企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的制度框架和技術(shù)規(guī)范，營(yíng)造企業(yè)“愿披露、能披露、披露好”的良好氛圍，提升披露質(zhì)量，強(qiáng)化信息共享，豐富成果應(yīng)用，有效激發(fā)企業(yè)控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)生動(dòng)力，為落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路和全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，穩(wěn)妥有序。聚焦落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌把握好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期行動(dòng)的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步拓展披露行業(yè)、企業(yè)和內(nèi)容范圍，強(qiáng)化溫室氣體信息自愿披露對(duì)企業(yè)自主減排的促進(jìn)作用。企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作的推進(jìn)與實(shí)施，應(yīng)遵守涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、信息安全等相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)定。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。鼓勵(lì)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、公眾等多主體協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成可推廣可復(fù)制的新經(jīng)驗(yàn)新范式，持續(xù)深化企業(yè)溫室氣體信息披露工作。堅(jiān)持規(guī)范可比，重點(diǎn)突出。建立健全企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的政策體系，制定規(guī)范的披露框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化可比性、統(tǒng)一性，兼具一定靈活性、針對(duì)性，明確政策導(dǎo)向，突出行業(yè)特征與企業(yè)自主，提高企業(yè)披露信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和透明度。堅(jiān)持內(nèi)外融合，系統(tǒng)全面。加強(qiáng)溫室氣體信息披露領(lǐng)域的國(guó)際交流和合作，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，推動(dòng)建立既符合美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、滿足“雙碳”戰(zhàn)略需求又能有效應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的企業(yè)溫室氣體信息披露體系。
到2027年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本建立，企業(yè)披露信息的積極性、披露質(zhì)量和披露能力有效提升。重點(diǎn)行業(yè)和先行地區(qū)的企業(yè)溫室氣體信息自愿披露探索示范穩(wěn)步推進(jìn)，披露信息的應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。
到2030年，企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的通用框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，企業(yè)披露意愿、披露能力和披露質(zhì)量顯著提升，披露信息得到廣泛應(yīng)用，形成與國(guó)際接軌、互通互認(rèn)、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的溫室氣體信息自愿披露模式。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建企業(yè)溫室氣體信息披露的配套技術(shù)規(guī)范體系
加快推進(jìn)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南。健全完善國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系，制定企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——?dú)夂?，制定企業(yè)溫室氣體信息自愿披露指引，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展溫室氣體信息披露。制定產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)披露產(chǎn)品層面碳排放信息。
（二）豐富和拓展企業(yè)溫室氣體信息披露形式和渠道
探索建立企業(yè)溫室氣體信息自愿披露服務(wù)平臺(tái)，集中展示企業(yè)溫室氣體信息自愿披露內(nèi)容，基于披露服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)建立信息共享機(jī)制，為社會(huì)公眾和投資人公開(kāi)查詢提供便利。支持企業(yè)編制和發(fā)布溫室氣體信息自愿披露年度報(bào)告，或?qū)厥覛怏w信息通過(guò)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告，排污許可證執(zhí)行報(bào)告，上市公司年度報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告等形式予以公開(kāi)發(fā)布。鼓勵(lì)企業(yè)以臨時(shí)報(bào)告形式及時(shí)披露對(duì)社會(huì)公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的溫室氣體排放行為。
（三）豐富企業(yè)溫室氣體信息披露的應(yīng)用場(chǎng)景
健全企業(yè)自愿披露的溫室氣體信息鑒證機(jī)制，為相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景提供扎實(shí)數(shù)據(jù)支撐。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)將企業(yè)披露溫室氣體信息納入可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告信息披露與評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范。加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與碳足跡管理體系的銜接，強(qiáng)化供應(yīng)鏈企業(yè)自愿披露溫室氣體信息在產(chǎn)品碳足跡核算中的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)自愿披露溫室氣體信息在綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色金融等領(lǐng)域中應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)披露溫室氣體排放信息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理應(yīng)用企業(yè)溫室氣體信息，探索開(kāi)發(fā)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。
（四）引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)溫室氣體信息披露的市場(chǎng)化服務(wù)
引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)積極為企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)核算、關(guān)鍵信息校核、披露報(bào)告核查、排放水平評(píng)價(jià)、投融資信息對(duì)接等溫室氣體信息披露相關(guān)的市場(chǎng)化服務(wù)。支持第三方機(jī)構(gòu)豐富溫室氣體信息自愿披露相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)種類，挖掘和創(chuàng)新對(duì)披露信息的應(yīng)用。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布企業(yè)溫室氣體信息自愿披露年度進(jìn)展評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等社會(huì)相關(guān)方規(guī)范有序開(kāi)展信息披露和溫室氣體管理相關(guān)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。
（五）鼓勵(lì)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露先行先試
支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)、低碳試點(diǎn)省市、氣候適應(yīng)型城市、氣候投融資、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新等試點(diǎn)地方結(jié)合本地實(shí)際與應(yīng)對(duì)氣候變化工作安排，探索開(kāi)展溫室氣體信息自愿披露工作。鼓勵(lì)火電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉、石化化工、航空、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等行業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合行業(yè)排放特征與應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求，組織行業(yè)企業(yè)開(kāi)展溫室氣體信息自愿披露先行先試。鼓勵(lì)煤炭開(kāi)采、油氣開(kāi)發(fā)、畜牧業(yè)和水稻種植等行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)，探索開(kāi)展甲烷、氧化亞氮等重點(diǎn)非二氧化碳溫室氣體信息自愿披露工作。
（六）加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體信息披露國(guó)際合作
加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露相關(guān)技術(shù)規(guī)范與國(guó)際溫室氣體信息披露，可持續(xù)信息披露，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）信息披露等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同研究與銜接，推動(dòng)互通互認(rèn)。強(qiáng)化企業(yè)溫室氣體信息和可持續(xù)信息披露國(guó)際合作，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體信息自愿披露引領(lǐng)企業(yè)氣候行動(dòng)典型案例、良好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與傳播，對(duì)外講好應(yīng)對(duì)全球氣候變化的“中國(guó)故事”。
三、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）形成部門(mén)合力。各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息披露相關(guān)政策體系建設(shè)、技術(shù)規(guī)范制定、國(guó)際交流合作等工作，加強(qiáng)政策銜接與工作協(xié)同，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，不斷匯聚工作合力。
（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露工作提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)社會(huì)組織和公共媒體對(duì)披露工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)不斷完善和改進(jìn)披露工作。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式，依托六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)“中國(guó)角”等活動(dòng)對(duì)溫室氣體信息披露的典型案例和有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，為企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展溫室氣體信息披露營(yíng)造良好氛圍。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
財(cái)政部辦公廳
中國(guó)人民銀行辦公廳
金融監(jiān)管總局辦公廳
2025年2月14日
（此件社會(huì)公開(kāi)）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年2月21日印發(fā)